到底哪些再生塑料顆粒可以直接進口？

最近關于再生塑料顆粒進口的事情，廣東、青島、大連等口岸故事頻出。到底如何判定不同狀態的再生塑料顆粒是固體廢物還是一般商品，不少朋友對相關規則要求不是很清晰，需要正本清源，筆者匯集各路高手的意見，將有關資料匯總如下： 
1、什么是“三個統一”? 
海關關總署監管司2014年5月30日發送特急文件至廣東分署及各直屬海關，就黑色再生顆粒進口問題明確如下： 
由廢塑料加工而成的初級形態的再生塑料顆粒，如果同批次的進口貨物顏色一致、顆粒大小和形狀一致、包裝一致，并滿足塑料材料或者產品的相關規范和標準要求，可以不按照固體廢物監管。 
監管過程中發現再生塑料顆粒疑似固體廢物的，應由固廢鑒別機構貨物屬性鑒別，按照鑒定結果實施監管。 
說明：三個統一，可以按照一個包裝來進行，可以不按照一個集裝箱進行。 
2、行業反應集中的問題 
1. 色差、混色(如下圖)： 
 
同一批廢塑料造粒，由于各種原因顏色不能做到一模一樣，多少都會出現色差，尤其是淺顏色。 
按照三個統一，這種材料不符合“三個統一”的要求，疑似固廢廢物，各海關會要求送鑒定機構鑒別，有些鑒別機構會因為色差問題，判定為固體廢物，海關會要求貨物退運。 
花膜造粒更大的色差(如下圖所示)： 
 
 
以下是復合膜造粒(如下圖)： 
 
2. 形狀和大小差異（如下圖)： 
 
水環節和水下切不同切粒方式的顆粒，生產時被直接送入一下儲料艙，包裝后就是這樣的情況。 
按照“三個統一”，這種材料不符合“三個統一”的要求，屬于疑似固廢廢物，各海關會要求送鑒定機構鑒別，有些鑒別機構會因為顆粒形狀和大小不同，有可能被判定為固體廢物，海關會按照鑒定結論，要求貨物退運。 
3、是海關判定進口貨物的屬性嗎? 
大家誤認為是海關認為你的貨物是固廢就是固廢，就退運，大錯特錯了，海關監管只是根據“三個統一”的要求進行初步判斷，超出了“三個統一”范圍的貨物，海關只能認定：疑似固廢廢物，是不是固廢，只能送鑒定機構鑒定。 
是鑒定機構出具鑒定報道來決定貨物屬性。 
鑒定報告的樣式 
 
和精神病鑒定報告一樣管用，不同的是鑒定為精神病可以免起訴，鑒定為固廢廢物，要被退運。 
一旦送鑒定機構，時間短著1個月，長著2個月，進口企業苦不堪言，所以前不久為了解決這個問題，國家增加了很多固廢鑒定機構。 
4、鑒定機構按照什么來鑒定是固廢or普通商品? 
《固體廢物鑒別標準 通則》(GB34330—2017)是行業現在唯一一個進行固廢鑒別的標準。 
通則5.2 中“利用固體廢物生產的產物同時滿足下述條件的，不作為固體廢物管理，按照相應的產品管理”，“符合國家、地方制定或行業通行的被替代原料生產的產品質量標準”、“有穩定、合理的市場需求”。 
通則中6.1 “以下物質不作為固體廢物管理：” 
“任何不需要修復和加工即可用于其原始用途的物質，或者在產生點經過修復和加工后滿足國家、地方制定或行業通行的產品質量標準并且用于其原始用途的物質”。 
按照這個通則，基本上上訴兩個問題應該會被判定成普通商品。 
但是有些機構會使用三個統一作為鑒別依據，鑒別成固體廢物，這個問題認識不一，是目前有色差、有大小差異的顆粒進口，是鑒定問題的關鍵。 
有一部2006年4月1日起施行，剛剛被廢止的標準《固體廢物鑒別導則》(試行)，其中規定了很多具體的方法。介紹如下： 
根據特點和影響進行判斷評價一個物質、物品或材料(以下簡稱 物質)是否屬于固體廢物，需要考慮以下因素： 
（1）一般考慮。包括：該物質是否有意生產，是否為滿足市場需求而制造，經濟價值是否為負，是否屬于正常的商業循環或使用鏈中的一部分。 
（2）特征。包括：該物質的生產是否有質量控制，是否滿足國家或國際承認的規范/標準。 
（3）環境影響。包括：同初級產品相比，該物質的使用是否環境無害;同相應的原材料相比，在生產過程中，該物質的使用是否會對人體健康或環境增加風險;是否會對人體健康或環境產生更大的風險;該物質是否含有對環境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產品中沒有發現這些成分在再循環過程中不能被有效利用或再利用。 
（4）使用和歸宿。包括：該物質使用前是否需要進一步加工;是否可直接在生產/商業上應用;是否僅僅需要很小的修復就可投入使用;是否仍然適合于其原始目的;是否可作為其他用途的替代物;是否實際應用在生產過程中;是否有固定的用途;是否可以其現有的形式或者不經過表一所列作業方式處理的形式得到利用;是否只有經過表一所列作業方式處理后才可以利用。 
評價一個物質是否是固體廢物，需要綜合考慮上述所有因素。 
根據不同的評估對象，需要重點考慮的因素有所不同。下列流程圖可供進行固體廢物與非固體廢物鑒別時參考，但在具體應用時，應根據物質的特點和影響進行鑒別。 
  
5、對鑒別機構給出的鑒定結果不同意，有別的辦法嗎? 
這個是純技術問題。沒有收集到不能再找其他鑒別機構的資料。 
筆者正在尋求問題的最終答案，跪求能回答的大神回復一下 
一般都是海關直接委托有關鑒別機構進行鑒別，不是貨主想找誰就找誰。 
6、不同鑒別機構對同一個貨物可能得出不同的結論怎么辦? 
這個問題很難辦，國家有《固體廢物鑒別標準 通則》(GB34330—2017)，針對再生塑料顆粒缺一個有針對性的標準。